2019年9月25日 星期三

放眼《實驗教育未來之路》還需要看見什麼?

前言:
關於成效的部分,非常感謝中央政府,包括行政院教育部、立法院,自民國103年11月實驗教育三法立法以來,不論是學生的權益保障,視同學校之學生,訂定專法保障,如《高級中等教育階段非學校型態實驗教育未取得學籍學生受教權益維護辦法》;或是開放辦學者所需的師資需求,如《高級中等以下實驗教育學校及機構聘僱外國人辦法》、辦學場域相關的《專案許可非學校型態團體實驗教育及機構實驗教育教學場地建築物使用類組》等,都在主管機關盡力協助下,完成了諸多相關配套子法,建置了實驗教育發展的友善法令,促使這幾年實驗教育的辦學單位及參與人數,都能在少子化浪潮中逆勢地以倍數成長。
相關具體成效,均可參照教育部網站的歷次公告資料。

簡述推行實驗教育目前遭遇的困境,以及期待政府提供資源、協助如下:
🏡壹、依辦理實驗教育型態區分:
🤔一、學校型態:
👉(一)、民辦民營之實驗教育學校:
1、取得合適的辦學場域
此項困難,一直是非營利實驗教育學校最大的生存隱憂。
倘若無法得到各級主管機關的堅定支持與協助,縱使已處在少子化浪潮之中,公立學校也普遍留存閒置的餘裕空間的條件下,地方政府的主辦單位仍然很難達成「主動盤點、釋出辦學空間」的目標。
如果能有友善釋出機制,包含釋出確認不再使用的學校預定用地,不但能正面幫助實驗教育學校發展,更能解決國有資源閒置,也能降低學校資產維護管理的困擾。
2、有待主管機關提列適切的經費預算與提高獎補助金額,才能稍微寬減這類實驗教育學校幾近於「完全自給自足」的運作經費壓力。
3、期待行政主管機關擴展關注的視角,形成穩定的互動
目前,有足夠條件能轉型或設立辦理此類型實驗教育的學校,屈指可數。因此,在權益取得或維護上,形成了尷尬的特殊現象。
例如,雖然稱為「學校」,卻不盡然享有一般學校應有的同等支持,如獎、補助;雖然是實驗教育「學校」,但人力編制上仍然相對窘迫,卻依然得回應主管機關諸多統計表報,配合執行來自行政機關的行政措施、活動或指令。
這猶如要馬兒好,卻又不讓馬兒吃到該有的草量,使得轉型「實驗教育學校」的企盼,宛若空中樓閣,仍然只是遙不可及的夢想。

👉(二)、公辦公營之實驗教育學校
1、目前,辦理實驗教育之公立學校,對於實驗教育計畫中的核心精神「特定教育理念」一節,大多數未能深切理解與具體呈現;進而產生計畫執行與課程實施,令人無法理解其與特色課程(活動)究竟有何區別?進而言之,倘若依照108課綱之精神與課程彈性,是否還有另行申請實施實驗教育計畫之必要?
2、公立學校若實施實驗教育,建議應有建構相應「師資養成」的機制;至少可先參採民辦實驗教育的實務經驗,經常辦理短期的增能研習或工作坊,以解決公立學校因實施實驗教育計畫而產生的師資特別需求。
3、非都會小型學校必須體認,實驗教育可以是啟動教育變革的選項之一,但切不可成為地方政府提供學校解決問題的唯一選擇,甚至是瀕臨裁併撤學校充當浮木之用。

🤔二、公辦民營學校:
(一)、委辦主管機關與受託經營團隊之間,能在法令與行政契約的支持下,更趨於穩定、友善的互動;不受承辦人職務輪調或執政團隊更迭,而有對應處置之認定差異
(二)、不具教師證卻擁有實驗教育教學專業的教學人員,係以代理教師任用,無法得到來自主管機關合理的經費支持,只能領取代理教師薪資,無法留住專業教學人員
(三)、委託機關提供受託學校之運作經費有其限制,受託經營團隊仍然存在必須自籌經費的壓力。

🤔三、非學校型態:
(一)、機構:大致上與「民辦民營之實驗教育學校」之1、2兩項較為相近。
(二)、團體與個人:
1、審議機制:究竟採取許可前實質審查機制或較為尊重「教育選擇權」精神之報備制,何者適切?目前於參與個人實驗教育型態之家長間,尚未形成共識。
2、適切的行政支持:
(1).期待公部門提供自學生交流、互動,辦理活動的共同場域。
(2).取得合宜、適度的經費補助。
(3).各項法定權益取得的順暢度,仍有待各領域努力磨合。
3、學生學習成效之認定基準與基本學力之建構,如何在各類主管機關、學生家長及社會中找到共識。

🏡貳、整體實驗教育共同面臨之問題:
👉一、 期待各地方政府能有穩定之業務承辦人員,而不是經常更換;並對職掌業務能有一定之熟悉度。
👉二、 政府機關其他相應單位之各級承辦人員,對於實驗教育應有基礎的認識,並能有合宜的互動態度。
👉三、 最關鍵的一項:
從政府主管機關到社會各領域人員,👉必須看見並體認「實驗教育促成教育變革」此項具有「公共性」的重要社會意義💖進而摒除對實驗教育的誤解、防禦心態,讓實驗教育能得到更多「應有的」支持與協助,實驗教育才有更為深化發展的可能,才有機會促進教育思維的整體流動。
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臺灣實驗教育聯盟 法政部 彙整《實驗教育當下存在之疑難》內容如上。